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    “……今西南羌胡作乱，朝中政务波折，朕心中甚忧。故，朕决议废黜尚书省、中书省、门下省，各省各部直属朝廷，对朕负责……”

    “……另，由大司马、富平侯张安世，尚书令丙吉、中书令魏相、门下令萧望之，以及原大司农耿寿昌为辅政大臣，于宣室殿东阁理政，谓为阁臣，正式组建内阁，统领百官、总揽朝政！”

    “……于宣室殿西阁成立尚书处，负责内阁各式公文的草拟，以及内阁与各部之间的上传下达之事……”

    中常侍耿国宣读完毕之后，朝野震惊，所有人都没想到，天子刘洵竟然直接取消了三省，只剩下“六部”，将朝中的权柄放在了临时组建的所为内阁手中。

    此时，大司马、富平侯张安世也是一脸的震惊，和尚书令丙吉对视一眼，心中暗道：“按照天家的这份内阁名单，我肯定是主责军事、征战，少卿、弱翁、望之肯定是负责朝中各项政务，分管各部之事，大司农肯定是负责朝廷财政了！诸人分管各部，相当于将朝中权柄彻底分摊，同时又直接向天家负责，如此一来天家便将朝中权柄牢牢的握在手中……”

    想通了其中的关键之处，大司马、富平侯张安世不由得对天子刘洵的施政手腕一阵赞叹。

    就在大司马、富平侯张安世沉吟的时候，中常侍耿国又取出了第二道圣旨。

    这份圣旨详细的说明了内阁的职责，以及内阁运转的流程和规定等等。内阁大臣的建议是写在一张纸上，贴在奏章上面，这叫做&票拟&。而皇帝用红字做批示，称为&批红&等等。

    此番天子刘洵制定的内阁制度，基本上是参考了后世大明的内阁制度。

    后世明朝最初沿袭元朝制度，设立中书省，置左、右丞相。洪武十三年，胡惟庸案之后，明太祖朱元璋废除了中书省和宰相，分中书省之权归于六部。原中书省官属尽革，惟存中书舍人。同年九月，朱元璋设置四辅官，以儒士王本等为之。

    洪武十五年，仿照宋朝制度，设置华盖殿、武英殿、文渊阁、东阁诸大学士，其中礼部尚书邵质、检讨吴伯宗、翰林学士宋讷、典籍吴沉分别为四处大学士。

    之后，又置文华殿大学士，征耆儒鲍恂、余诠、张长年等人担任，以辅导太子，品秩为正五品，其主要权力只是顾问。这就是内阁的雏形。

    而后到了建文年间，改大学士为学士，悉数罢免大学士，各设学士一人。此后改谨身殿为正心殿，设正心殿学士。明成祖朱棣虽有朱元璋一样独揽大权的雄才伟略，但一次又一次的御驾亲征让他不能真正意义上地总揽政事，于是一个帮助皇帝的&助手&机构--内阁应运而生。明成祖即位后，特派解缙、胡广、杨荣等入午门值文渊阁，参预机务，称为内阁。内阁制度至此建立。

    过去，宰相拥有决策权、议政权和行政权，明成祖成立内阁以后，把原来宰相拥有的决策权牢牢把持在自己手中，议政权分给内阁，行政权分给六部。地方上分三司，分管司法、军事、行政，直接对六部负责。

    在明成祖掌控之下，内阁与六部各司其职，国家最高行政命令从紫禁城发出，通过全国1936处驿站，全长143700公里的驿道，层层下发到国家每一个角落。

    然而，&阁臣之预务自此始，然其时，入内阁者皆编、检、讲读之官，不置官属，不得专制诸司。诸司奏事，亦不得相关白。&也就是说内阁此时仍然只是皇帝的私人秘书，不是权力机构。

    永乐中期以后，内阁职权渐重，兼管六部尚书，成为皇帝的最高幕僚和决策机构。后明宣宗朱瞻基时期，权力开始上升，形成了更为完善的政务流程:全国大大小小的奏章，甚至老百姓给皇帝提出的建议，都由通政使司汇总，司礼监呈报皇帝过目，再交到内阁，内阁负责草拟处理意见，再由司礼监把意见呈报皇上批准，最后由六科校对下发。
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